Navigation

“30年来欧洲国家一直在努力加快庇护审批程序”

希腊警察在北部与马其顿的边境上查看难民证件。 Keystone / Nikos Arvanitidis

一年半前瑞士引入了新的庇护体系,以加速处理庇护申请。移民专家维尔吉妮·吉罗顿(Virginie Guiraudon)表示,欧洲长期以来这种加速审批的意愿都是“声势浩大”。

此内容发布于 2020年11月26日 - 09:00

优化筛选并加速审批程序,促使寻求庇护者可以更快融入或被遣返回国:新的瑞士庇护体系从2019年3月开始生效。此后却不断遭至来自寻求庇护者保护组织和律师的批评:庇护的模式和福利都没有得到充分建立,上诉时限太过紧张,筛选机制常常会导致人们期待进一步加快程序。

而从瑞士当局角度来讲,他们虽已做出了一些调整,但认为新流程产生了效果。

加速对庇护申请的审查,这样的意愿并不新鲜。欧洲大部分国家长期以来一直在努力加快审批程序。此外,这也是欧盟内部正在讨论的移民与庇护公约(多语)外部链接的目的之一。但是,巴黎欧洲研究与比较政治中心(Centre d’études européennes et de politique comparée)研究主任维尔吉妮·吉罗顿(法)外部链接认为,这一原则的有效性令人怀疑。

瑞士资讯swissinfo.ch:瑞士引入了一个新体系来处理庇护申请以加快审批程序。欧洲其他国家也有类似的举措吗?

维尔吉妮·吉罗顿是巴黎政治学院(Sciences Po)的欧洲研究与比较政治中心的研究主任。 Virginie Guiraudon

维尔吉妮·吉罗顿:长期以来这确实是一种潮流。在欧洲,1990年《都柏林公约》签订之前人们就已在探讨加速审批程序。在法国,一项改革于2015年生效。之后,马克龙(Emmanuel Macron)当选总统后这项法律被重新修订,一直遵循多管齐下的理念:既有加速程序,又有“正常”程序。关于设定“情况属实国家”和“显然缺乏根据的申请”的想法,在最初的《都柏林公约》之中已经有迹可循,因此我想说的是,30年以来,欧洲国家一直在努力加快审批程序。

但是这种筛选并不能真正加快遣返过程。当庇护申请遭到拒绝时,审批可能会更快,但是很难做到让所有国家都能从原籍国获得领事通行证,来将遣返付诸实践。

在其他欧洲国家中,这些旨在加快程序的改革,是否也受到来自保护寻求庇护者的专家和组织的批评呢?

是的,这些批评也得到了定性研究的验证。实际上存在双重的负面影响:在减少审批时间的情况下,申请者的资料会更加标准化,以迎合申请审查官员的期待,而这些官员也会使用“快捷方式”来确定一个人是否符合预先设定的“框架”。加快速度,意味着我们不会详细研究申请资料,也不会寻求其他信息佐证,而只会将双方的程序标准化。

加速审批是否也是目前正在讨论中的新欧洲移民与庇护公约的目标?

绝对是。按照公约,寻求庇护者接受登记并留下指纹信息,或者进入快速离境程序,或者进入移交给一个欧洲国家以提出庇护申请的程序。一切白纸黑字,遣返必须在短短数月之内完成,但目前还不知道这将如何实现。该公约还规定,筛选不再根据对个人申请的审核,而是根据其国籍。拥有某些国籍的人在不同国家获得庇护的可能性微乎其微,那么这些人会在边境走加速审批程序。但是对我来说,这个选择系统似乎极为复杂,因为获批标准每年都在改变,庇护所需条件也因国家而异。

不管怎样,根据国籍来筛选申请人都很成问题。我在想,比如,政治异见者和因性别受迫害的个案数量在某些国家一直在增加,但这些国家可能并非独裁统治,但是这些人仍然会被迫离境。

我还想知道这些边境加速审批程序会如何改善现状。例如在希腊,有些人虽然身份未明,但已在当地居住多年。他们没有被移交给别的欧洲国家,但也没有被遣返回国,所以他们还是待在难民营里。

您是否担心这项新公约通过后,欧洲边境上会形成大规模的难民营?

这正是公约应该解决的问题,但是几百页的条文只能是文牍主义。目前还不清楚公约会如何解决那些在等待批复者的问题。必须有足够多的欧洲国家接受难民移交,还必须找到遣返回国的解决方案,因为虽然有些国家现在同意接纳国民回国,但另一些国家则拖拖拉拉。

新公约签订后,是否有希望将对庇护申请的审查移至欧洲边境?

德国将担任欧盟轮值主席国直至今年年底,他们提出了一个更激进的主张,将注册中心设置在欧洲之外,大部分设在南部,其他设在地中海对岸。

在这项新的欧洲公约的谈判中,瑞士可以发挥什么样的作用?

瑞士是整个体系的创始国之一,从一开始就参与了讨论,而且自1990年代开始就召开了许多次政府间会议商讨庇护问题。瑞士不是欧盟成员国,但是一个重要的参与者,并且参与多个国际智囊团以及国际移民组织(Organisation internationale des migrations)的事务。即使瑞士没有直接参加当前的谈判,瑞士的利益和理念也会得到很好的体现。

加入对话

分享此故事

加入对话

开设一个SWI帐户,您就有机会在我们的网站上发表评论和留言。

请在此登陆注册