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雇主强制要求员工接种疫苗,瑞士法律面临压力测试

谷歌宣布,将要求员工必须接种疫苗才能在其办公场所内工作。这一规定将如何在瑞士实施? Keystone / Ennio Leanza

随着新冠病例数不断上升,瑞士政府在努力推动国内的新冠疫苗接种活动。关于雇主强制要求员工接种疫苗是否具有合法性,有人对此提出了质疑。这个问题的确不好回答。

此内容发布于 2021年08月25日 - 09:00

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几周前,谷歌宣布将要求员工接种新冠疫苗后才能在现场工作,瑞士劳工权利组织不禁为之一振。这对谷歌苏黎世办事处的4000多名员工意味着什么?

这家互联网搜索巨头表示,将调整其最初在美国推出的政策,以适应其办事处所在国家的当地情况。但该公告引发了众多争论,那么到底瑞士法律是否允许雇主强制要求员工接种疫苗呢?

巴塞尔巴特盖-杜尔(Battegay and Dürr)律师事务所的律师洛雷娜·施泰纳(Lorena Steiner)表示,答案有些模棱两可。

施泰纳告诉瑞士资讯swissinfo.ch:“瑞士《流行病法》具有局限性,而且不可强制执行,与疫苗义务接种也显得相互矛盾。个人自由和人身安全等个人权利在瑞士非常重要。即使是《流行病法》规定的疫苗接种义务,也不允许强制执行。”

施泰纳表示,其中的微妙之处在于雇主可以要求特定的员工群体接种疫苗。即便如此,疫苗接种也不得违背当事人的个人意愿。但是,哪些员工群体可以被列为强制接种对象?公司又该如何强制执行这一规定?这些问题让许多瑞士法律专家感到困惑。

法律是怎么规定的?

瑞士《劳动法》和与新冠肺炎紧急情况相关的各种法令规定,雇主有义务采取措施保护雇员的健康。

在此基础上,瑞士《义务法则》(Obligationenrecht 相当于“劳动合同法”)规定,基于雇主向雇员发出指示的权利,私人雇主有理由在某些情况下强制雇员接种疫苗。

根据2013年修订的瑞士《流行病法》,在符合公共健康利益的情况下,各州也有权强制接种疫苗。但这只适用于某些人群。医护人员是经常被援引的例子,因为他们经常与高风险人群接触。法律还赋予联邦政府与各州协商强制接种疫苗的权力,但到目前为止从未这样做过。

《流行病法》还明确规定,任何人都不得违背他人的意愿强迫他人接种疫苗。

那么公司该怎么办?

瑞士雇主有义务保护员工的健康和安全,但施泰纳表示,戴安全帽或口罩与接种疫苗存在差异,后者是一种无法撤销的“严格措施”。尽管接种疫苗被认为是预防新冠肺炎最有效的措施,但为了保证员工的安全,也可以采取一些侵入性较小的措施,如定期检测。

虽然美国等国家的许多公司已经向全体员工发布了疫苗强制接种指令,但在瑞士这是不可能的。无论是公共部门还是私营部门的雇主,都可以根据公共健康利益相关的法律条款,提出为全部或部分医护人员强制接种疫苗的理由。

法国和意大利政府今年夏天都宣布了这样的措施,法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)告诉医护人员,如果他们在9月15日前不接种疫苗,就会被解雇。

如果员工拒绝接种疫苗,雇主应该在公司内部为他们安排其他工作任务,或者为员工寻找其他解决方案。

下一步是向该员工发出警告。施泰纳表示:“因为某人不愿意接种疫苗而将其解雇并不是正确的解决方法。这应该作为最后的手段。”

在医护行业以外的领域里,情况则显得更加复杂,因为有些工作在不接种疫苗的情况下变得越来越难做。例如,任何涉及交通出行的工作都可能需要员工提供疫苗接种证明。不接种疫苗可能会使员工难以履行合同义务。

法律没有明确规定公司在多大程度上可以强制执行一项规定。目前参加活动或进入各个场所时,人们往往都需要出示疫苗接种证明,因此这个问题会更加突出。

施泰纳说,随着外部压力的增加,“强制和自愿之间的界限变得越来越模糊”。  

如果瑞士人看一下欧洲人权法院的裁决,情况可能会更加明朗。该法院裁定,强制接种疫苗干涉了个人的人格,但可能是保障公众健康所必需的举措。它还指出,拒绝法定疫苗接种可被视为刑事犯罪,但这与通过肢体暴力强迫某人接种疫苗不同。

那些可能被视为歧视未接种疫苗者的措施遭到了强烈反对。今年11月,瑞士将对一项公民动议进行投票(英)外部链接,该动议挑战政府施加限制的权力。支持者声称,向接种过疫苗、接受过检测的人或向新冠肺炎康复者颁发新冠证书具有歧视性。

瑞士公司如何处理此事?

目前,大多数瑞士公司都紧跟联邦政府的脚步,通过减少各种阻碍来鼓励疫苗接种,而不是强制要求员工接种。到目前为止,联邦政府表示它不会强制要求人们接种疫苗。各州尚未宣布对任何工作人员(如医护人员或教师)进行强制接种。

总部位于巴塞尔的制药公司诺华(Novartis)的一位发言人告诉瑞士资讯,他们继续建议员工居家办公。只有完全接种疫苗、完全康复或最新新冠检测结果为阴性的员工才可以到他们的巴塞尔办公区上班。

但诺华公司并没有要求进入其办公场所的人提供接种证明或阴性检测结果。公司发言人告诉瑞士资讯:“我们相信,如果员工选择在我们的办公场所工作,他们会遵守我们的规定。”

随着越来越多的公司效仿谷歌的做法,瑞士跨国公司可能很快就会成为异类。几家大型制药公司已经宣布了对员工的疫苗接种要求,其中包括总部位于加州的吉利德科学公司。该公司宣布将要求所有员工和外包人员在10月1日前全面接种新冠疫苗。包括高盛在内的许多银行也宣布了类似的政策,或要求员工披露其疫苗接种情况。

在瑞士,员工自己有时也在逼迫机构和公司采取行动。周三,德语报纸《新苏黎世报》(Neue Zürcher Zeitung)报道称,巴塞尔大学的一位教授出于为自己和其他学生考虑称,若未接种疫苗者被允许进入课堂,他将拒绝提供当面授课。

(译自英文:瑞士资讯中文部)

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