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瑞士拒签与欧盟的框架协议

© Keystone / Jean-christophe Bott

瑞士政府已决定搁置与欧盟签署一项有争议的机构性协议,称双方就协议内容存在“实质性分歧”。

此内容发布于 2021年05月27日 - 14:30

瑞士政府在周三(5月26日)表示:“这意味着瑞士与欧盟围绕(框架协议)草案的谈判走向终点。”

具体而言,这意味着瑞士与欧盟为拟定一项框架协议而做的七年努力付之东流。这项框架协议的本意是要取代过去几十年里规范双方关系的120多份双边协约。

瑞士政府提及,自2018年协议草案完成以来,因在三个关键点上缺乏共识,导致协议谈判进程屡屡受阻。这三个关键点分别是工资保护,国家援助规则,以及欧盟公民获得瑞士社会保障福利的机会。

而最后一点尤其引受争议:假如接受欧盟的要求,给予在瑞士的欧盟工人平等的权利,将等同于瑞士的移民政策发生了“模式转变”,外交部长伊格纳西奥·卡西斯(Ignazio Cassis)周三表示。

“新的篇章”

由于各位政府部长对草案能否获得议会通过没有信心,而民众则对协议会给国家主权造成何种影响保持怀疑,因此瑞士媒体近来纷纷猜测,这个框架协议很可能已入垂死阶段。

不过,政府在周三的表态中也不想破坏与欧盟-本国最大贸易伙伴的关系。

“瑞士仍然是(欧盟的)主要合作伙伴,反之亦然,”瑞士现任总统盖伊·帕尔莫兰(Guy Parmelin)在伯尔尼举行的新闻发布会上说道。他指出这并非“黑色星期三”-如一位记者所言-而是瑞士与欧盟关系之间“新的篇章”。

政府希望在现有双边协议基础上“培育和发展”瑞欧关系的这一新篇章,并已向欧盟提议展开政治对话,以寻求未来的共同优先事项。

为争取稳定双边关系,司法部也将对瑞士法律进行一次重审,以审查欧盟与瑞士法律之间的差异,及在何处达到一致的可能。

司法部长卡琳·凯勒-苏特(Karin Keller-Sutter)特意澄清,这次重审将以“自主”方式进行,只在“合理情况下”做出修订。

政府还承认,将敦促议会“尽快”批准向欧盟凝聚基金提供10亿瑞郎(约合人民币72.79亿元)的捐款。这也是欧盟的一项主要要求。

前景不明

然而观察人士指出,由于双边协议倾向于随时间自然削弱,而欧盟又常把续签协议与改签框架协议联系起来,所以未来可能面对的风险,将是瑞士会越来越多地被排除在进入欧盟单一市场新机遇之外,例如加入电力联盟。

到期的现有协议也可能产生负面影响,举例而言,随着某医疗设备标准协议周三这天到期,瑞士的此类设备出口商已不再拥有直接进入欧洲市场的特权。

瑞士证券市场曾在欧洲享有的“恒等性”待遇也是双方关系搁浅的牺牲品,而瑞士科研学术界对本国在“欧州地平线”(Horizon Europe)研究计划的参与前景亦深感焦虑。

反应各异

欧盟委员会称对瑞士政府的决定感到遗憾。

该委员会在一份声明中写道:“没有这项协议,就不可能实现双方关系的现代化,而现有双边协议会不可避免地老化……如今这些协议已无法满足欧瑞关系的发展需要。”

与此同时,瑞士国内各党派与组织对此的反应也各不相同。

尽管右翼人民党(SVP/UDC)对政府决定表示欢迎,将其誉为“瑞士主权与直接民主的一次胜利”,但大多数其他主要政党则因未能同欧盟达成共识而深表遗憾。

瑞士各个工会此前因保护国内薪酬不受短期欧盟竞争冲击尤感担忧,因此他们也表达了对这一决定的欢迎。

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