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国际日内瓦

国际日内瓦变化中的面貌

国际日内瓦是一处举足轻重的多边外交中心。但随着多边外交面对重重压力,新冠疫情又令各种会议转为线上,国际日内瓦正面对不少前所未有的挑战。

此内容发布于 2022年01月06日 - 13:55
Skizzomat (插图)

这场疫情令总部设在日内瓦的两个国际机构-世界卫生组织(WHO)和世界贸易组织(WTO)-尤为引人注目。

在全世界奋力应对疫情的同时,世卫组织始终置身于风口浪尖。有些人批评其处理危机的方式,还有人呼吁它进行改革。尽管世卫组织不断号召世界各国实现疫苗平等,但这仍未阻止较富裕国家囤积疫苗,而在一些发展中国家连卫生工作者都尚未接种疫苗。在2021年12月的一次专门会议上,世卫组织成员国承诺就一项新的全球协议展开谈判,以更好地应对未来的大流行病,可等到初步实现至少仍需三年时间。

世卫组织成立于1948年,其目标是推动全球卫生保健、设立国际标准,以及在发生紧急卫生状况时协调全世界的应对措施。

然而世卫组织也面对资金问题:

世卫组织还做出创新之举,提出了一项旨在为发展中国家提供2019冠状病毒病疫苗的新倡议-即2019冠状病毒病疫苗全球获取机制(COVAX)。这个机制由世卫组织、全球疫苗与预防注射联盟(GAVI)以及流行病防范创新联盟(CEPI)共同负责。但受疫苗供应缺乏的限制,该机制已被迫不断修改下调原定目标。

世界贸易组织与疫苗

世贸组织是另一家面对改革呼声的驻日内瓦国际机构。该组织去年争议最大的议题也是围绕疫苗不平等问题展开。

世贸组织有164个成员国和悠久的历史:

2021年该组织还有了自己的首位来自非洲的女“掌门”恩戈齐·奥孔约-伊卫拉(Ngozi Okonjo-Iweala)。

一个“肥沃的生态体系”

日内瓦不仅是联合国欧洲总部所在地,这里还设有40多家国际组织,700多家非政府组织、科研机构,以及177个外交使团。

最近多支由国际司法调查员与专家组成的团队也加入进来,从联合国总部独立展开证据的收集与保护,为将来可能起诉叙利亚、缅甸境内以及当前斯里兰卡发生的严重国际罪行做着准备工作。

除了多家联合国机构和来自世界各地的政府代表团以外,国际日内瓦还作为东道主接纳了为数众多的国际非政府组织以及学术机构。它们栖身于此,为日内瓦的国际研究和决策营造了一个“丰富肥沃的生态体系"。虽然某些非政府组织-甚至联合国,有可能会因新冠病毒疫情所带来的一系列连锁反应而受到威胁,但瑞士政府目前正积极努力为各界提供支持,打造多个全新的、带有未来色彩的日内瓦“网络平台"。这些平台包括“瑞士数码倡议”(Swiss Digital Initiative)外部链接“日内瓦科学与外交预见者基金会”(Geneva Science and Diplomacy Anticipator)外部链接等,这些平台总部均设于日内瓦生物学园区(Biotech Campus)外部链接主楼中,而这栋楼里也驻有多家专注于前瞻性技术开发的初创企业。

日内瓦科学与外交预见者基金会创办于2019年,由瑞士政府、日内瓦市及州出资,已于2021年10月举行了它的首次峰会,正式公布基金会所做的工作:

和平、人权与国际司法仍是这里最关注的焦点。在众多非政府组织和高等学府的支持下,联合国人权理事会-联合国系统中的政府间机构-和联合国人权事务高级专员办事处从日内瓦推动与维护着世界各地的人权。

疫情时代的数字外交

坐落于日内瓦的联合国欧洲总部万国宫(Palais des Nations)的条条走廊和间间会议室,曾经门庭若市,来自世界各地的代表和媒体人士在此川流不息,呈现出一派热闹非凡的景象。然而就在2020年春季瑞士实施第一轮半封锁防疫限制措施期间,万国宫俨然变成了一座“各国缺席的宫殿”,几乎空无一人。由联合国欧洲总部主导的许多活动还依然以网络在线方式举行。无独有偶,驻于国际日内瓦的许多机构均是如此。官员们、各家组织以及多国未来开展活动的方式,或许会在新冠疫情消退后完全改头换面。

对于总部设于日内瓦的各种组织来说,财务压力是一个巨大问题。这一情况在最近的新冠疫情期间更为严重。疫情是对多边系统局限性的一种考验。各联合国机构、国际组织和非政府组织均受到防疫封闭措施的影响。

长期的趋势可能将是:大型国际机构会把一定资源转移到工作现场或更经济实惠的地方去,不过,尽管日内瓦相对昂贵,但其他有利因素令日内瓦仍保持着良好的魅力。首先是赞助商、决策者以及专家齐聚日内瓦。“只要联合国与国际系统对民间社会开放,那么日内瓦就仍具有吸引力,”日内瓦州非政府组织迎接安置服务(CAGI)的主管瑞利安·博瓦莱(Julien Beauvallet)说道。

2022年的关注重心

2022年国际日内瓦的关注重心依然是2019冠状病毒病疫情,以及世卫组织在为领导全球走出危机和准备更好地治理下一场大流行病方面所做的努力。世卫组织与世贸组织预计将于今春举行各自的重要峰会,而瑞士资讯swissinfo.ch会继续关注对这两家国际组织的改革呼声。我们也不会忽略日内瓦在全球人权问题上的中心作用。红十字国际委员会(ICRC)-瑞士最出名的人道主义机构-已任命了该组织的首位女性主席:米里亚娜·斯波利亚里茨·埃格(Mirjana Spoljaric Egger),她将于2022年10月走马上任。我们会及时报道她未来的战略及她面对的各项挑战。

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