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国际日内瓦

国际日内瓦变化中的面貌

日内瓦是一处举足轻重的多边外交中心。然而在最近一段时期,日内瓦历来秉持的多边体系却面临着沉重压力,尤其是来自唐纳德·特朗普(Donald Trump)所掌舵的上一届美国政府所施加的强压,当然,同时也应归咎于新冠病毒疫情,因为正是这场疫情,导致国际日内瓦各组织机构的运作方式发生了巨变。究竟一切会恢复昔日“常态”,还是数字外交会演变为未来的“新常态"呢?

此内容发布于 2021年08月17日 - 15:45
Skizzomat (插图)

坐落于日内瓦的联合国欧洲总部万国宫(Palais des Nations)的条条走廊和间间会议室,曾经门庭若市,来自世界各地的代表和媒体人士在此川流不息,呈现出一番热闹非凡的景象。然而就在2020年春季瑞士实施第一轮半封锁防疫限制措施期间,万国宫俨然变成了一座“各国缺席的宫殿”,几乎空无一人。直到今天,由联合国欧洲总部主导的许多活动还依然以网络在线方式举行。无独有偶,驻于国际日内瓦的许多机构均是如此。官员们、各家组织以及多国未来开展活动的方式,或许会在新冠疫情消退后完全改头换面。

除了多家联合国机构和来自世界各地的政府代表团以外,国际日内瓦还作为东道主接纳了为数众多的国际非政府组织以及学术机构。它们栖身于此,为日内瓦的国际研究和决策创造了一套“丰富肥沃的生态体系"。虽然某些非政府组织-甚至联合国,有可能会因新冠病毒疫情所带来的一系列连锁反应而受到威胁,但瑞士政府目前正积极致力于为各界提供支持,打造多个全新的、带有未来色彩的日内瓦“网络平台"。这些平台包括“瑞士数码倡议”(Swiss Digital Initiative)外部链接“日内瓦科学与外交预见者基金会”(Geneva Science and Diplomacy Anticipator)外部链接等,这些平台总部均设于日内瓦生物学园区(Biotech Campus)外部链接主楼中,而这栋楼里也驻有多家专注于前瞻性技术开发的初创企业。

置身于飓风中心的日内瓦

新冠病毒疫情将世卫组织(WHO)-这一成立于1948年、总部设在瑞士日内瓦的国际组织-置于全球各界聚光灯之下。某些人针对该组织应对新冠危机的处理方式提出严词批评与质疑,而目前,多方对世卫组织提出了改革的呼声。

伴随着全世界与新冠病毒疫情旷日持久的抗争,世卫组织始终置身于飓风中心。各界质疑其在疫情期间应对迟缓,此外也不乏关于该组织与中国关系过从甚密的指摘-持这一观点的主要是来自特朗普领导的上一届美国政府。

然而,世卫组织也一直在一项旨在为发展中国家提供2019冠状病毒病疫苗的新倡议-即致力于全球公平分配与获取2019冠状病毒病疫苗全球获取机制(COVAX)疫苗库项目中扮演着关键主导角色。2019冠状病毒病疫苗全球获取机制,由世卫组织、全球疫苗与预防注射联盟(GAVI)以及流行病防范创新联盟(CEPI)所共同领导。尽管面临多方挑战,但该机制依然在2021年第一季度开始向相对较贫困的国家相继交付新冠疫苗。

另一家受到特朗普政府强烈批评、且驻址于日内瓦的机构,则是世界贸易组织(WTO),该组织当前面临的争议焦点,在于是否需放弃2019冠状病毒病疫苗专利。和世卫组织一样,各界对于世贸组织亟需改革的呼声也日益高涨。

特朗普在任时曾大刀阔斧地采取行动,让美国退出了世卫组织、世贸组织以及总部同样位于日内瓦的联合国人权理事会(UN Human Rights Council),并暂停向上述机构提供资金。而当乔·拜登于2020年11月接任特朗普成功当选新一任美国总统、并允诺会扭转这一旧日政策时,日内瓦国家国际组织可谓如释重负,集体松了一口气。不过,美国的回归究竟能给这些联合国下属机构带来哪些变化,目前尚属未知,还有待观察。

资金问题

对于总部设于日内瓦的各种组织来说,财务压力是一个巨大问题。这一情况在最近的新冠疫情期间更为严重。疫情是对多边系统局限性的一种检验。各联合国机构、国际组织和非政府组织均对防疫封闭措施给予积极回应。但是存在资金短缺问题的非政府组织其命运尚不明了,后者将在很大程度上取决于赞助者的慷慨程度。

长期的趋势可能将是:大型国际机构会把一定资源转移到工作现场或更经济的地方去,但其他原因令日内瓦仍保持着强劲的吸引力。

首先是赞助商、决策者以及专家已经齐聚日内瓦。这里不仅是联合国欧洲总部和36家国际组织的所在地,也是700多家非政府组织、研究机构和179个外交使团的驻地。

最近多支由国际司法调查员与专家组成的团队也加入进来,从联合国总部独立展开证据的收集与保护,为将来可能起诉叙利亚、缅甸境内以及当前斯里兰卡发生的严重的国际罪行做着准备工作。

在联合国在2020年度过了75周岁诞辰之际,我们绝不仅仅只满足于审视它的过往历程、盘点它与国际日内瓦的关系……

我们还要做的,是思考它在不确定时期,未来该何去何从。

和平、人权与国际司法仍是这里最关注的焦点。在众多非政府组织和高等学府的支持下,联合国人权理事会-联合国系统中的政府间机构-和联合国人权事务高级专员办事处从日内瓦推动与保护着世界各地的人权。

“只要联合国与国际系统对民间社会开放,那么日内瓦就仍具有拉动效应,”日内瓦州非政府组织迎接安置服务(CAGI)的主管瑞利安·博瓦莱(Julien Beauvallet)说道。

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