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中国想与瑞士“组团”搞外援

中国铁路工程总公司在埃塞俄比亚修建的亚的斯亚贝巴轻轨,中国进出口银行用贷款的方式为该项目提供了资金 Keystone / Daniel Getachew

为了更好地维护形象和积累经验,中国越来越看重援助发展中国家的工作,并积极寻求与瑞士合作。

此内容发布于 2021年05月28日 - 09:00

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2021年1月,中国第3次发表对外援助白皮书外部链接,里面提到要与瑞士一起参与三方合作的试点援助项目。那么,瑞士要与中国牵手共同援助发展中国家吗?

面对瑞士资讯swissinfo.ch的提问,瑞士外交部表示,瑞士与中国的相关部门在十几年前就建立了联系。2019年1月,瑞士作为第一个也是唯一一个国家,与中国国家国际发展合作署签署了谅解备忘录。

外交部表示,提案是由中方提出的,瑞士对与中国在第三方国家展开合作持开放态度。“中国在国际发展合作中的地位正变得越来越重要,所以瑞士很有兴趣与中国展开对话”。

中国对发展合作项目的投入是巨大的,但预算到底有多少,则是不透明的。同样模糊不清的,还有发放给贫困国家的贷款。国民经济学家、中国问题专家Sebastian Horn不久前向《新苏黎世报》表示:“我们推测中国已成为向发展中国家和新工业化国家放款最多的公共投资者,而且拉下第二名很远”。

中国在白皮书中谈及的试点项目,指的是瑞士发展与合作组织(Deza)提出的在东南亚对抗寄生虫的计划。“在湄公河流域联合消杀血吸虫的计划早在2017年就有了,”Deza亚洲部负责人Markus Dürst表示:“原计划巴塞尔的热带研究所、上海寄生虫病防治研究所和世卫组织都将参与,”但由于种种原因该项目并未启动。

瑞中两国的发展援助机构一直在试图建立联系,这点也得到了苏黎世联邦理工学院发展与合作中心(NADEL)Fritz Brugger的确认:“一般来说是中方在寻求与西方的合作,”Brugger说,不仅仅在政府层面,中国也曾联系过日内瓦大学与NADEL研究中心。“我们尚未决定是否会与中国的组织展开合作,”Brugger表示。

2021年4月24日,瑞士德语电视台SRF放映了纪录片《非洲佛陀》(Buddha in Afrika),讲述了马拉维一所中国私人佛教孤儿寄宿学校的故事(德):

外部内容

中方对协议的签署表示满意:“可以说,这为中瑞两国在国际发展援助领域的合作奠定了一定的基础,今后的发展潜力无穷,”中国驻伯尔尼大使馆表示。

瑞士可不可以与中国合作?

如果从形象上考虑,与中国一起援助发展中国家并非毫无问题。瑞士的非政府组织对这样的合作表示怀疑:囊括瑞士6家发展援助组织的南方联盟(Alliance Sud)的Kristina Lanz表示,中国的发展合作是靠强权政治驱动的,真正的穷人难以受益(具体的批评见下文)。

对于中国援外的批评

对于中国开展对外发展合作的批评:

  • 中国对非洲国家的援助主要以发放贷款和信贷的方式进行,这会导致非洲国家债台高筑。有些批评家说,中国故意将这些国家引向负债,以最终达到占有当地基础设施、控制国家财政的目的。
  • 中国的对外发展合作是出于权力、地缘政治以及本国经济利益的考虑。
  • 中国紧盯着非洲的原材料不放。
  • 中国没有将促进经济发展与发展合作区分开来。
  • 中国是不透明的。
  • 中国没有同民间团体合作,而是与政府和公司对接。
  • 中国没有向受援国提出反腐和保障人权的条件。
  • 中国主要投资的是当地的基建项目,并会派遣本国的建筑工人,之后有些人就留在了当地。为当地雇员所提供的工作条件并不友好。
  • 中国只负责基础设施的修建,至于运营和维护全然不管。
  • 中国的产品和建筑,质量都比较差。

面对这些批评之声,中国驻伯尔尼大使馆表示:“作为发展中国家,中国有着同样屈辱且贫困的历史,所以我们对其他发展中国家更能感同身受。我们的动机是真诚且坦率的,没有什么值得隐瞒”。在实践中,中国会根据受援国的实际情况,毫无保留地向他们传授中国的经验和技术。

“中国要帮助其他发展中国家增进本国实力,走上一条独立且可持续发展的道路,”大使馆这样回信道。

当然中国也会顾及生态标准:“我们帮助多个重要的发展中国家,兴建了一系列的清洁能源项目,例如位于肯尼亚加里萨的光伏发电项目”。目前中国已与34个国家合作,共同对抗气候变迁。

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但她不会断然否定瑞士与中国的合作:“所有的援助国都应更好地协同作战,中国也要加入进来”。只要是为了切实减少贫困,增强当地民间社会的力量,南方联盟就不会反对瑞士与中国共同开展援助项目。

坐落于亚的斯亚贝巴的非洲联盟会议中心由中国为埃塞俄比亚免费援建,造价约2亿美元 Keystone / Ding Haitao

至于是否允许瑞士与中国合作、共同援助发展中国家,Brugger认为这是一个过时的问题:“中国发起并主导建立了亚洲基础设施投资银行,瑞士从亚投行2016年成立伊始便是其成员国,并旋即展开了与中国的合作,”Brugger表示。也就是说与中国合作发展援助项目并非什么新鲜事。

外部内容

迄今为止中国的行动

中国依然自认是发展中国家,并把自己的援助归于南南合作。

对非洲政府来说,他们更喜欢来自中国的援助,因为中国的行动迅速、高效且无附加条件。“中国不会提出反腐或保护人权的条件,”Lanz说:“对于独裁国家来说,这样的援助当然更富吸引力,因为他们只管拿钱”。

中国的援助显然更受欢迎,这点也得到了Brugger的认可:“非洲国家与西方合作,往往要接受诸多约束,比较麻烦且谈判周期长”。

有一点必须得到公正、客观地看待,中国确实投资了很多,这个国家是最慷慨的金主之一。“中国的外汇储备很多,因而有许多钱可以用于投资,”Brugger表示。

这些国家到底向非洲投资了多少?

swissinfo.ch

中方认为,这种毫无偏见的态度正是中国的优势。中国驻伯尔尼大使馆新闻处表示:“中国尊重且平等对待受援国家。中国不会干涉别国内政及其发展道路,不会将自己的意志强加于人,不会讲政治条件,更不会将自己的政治利益凌驾于别国之上”。

对中国的敌意

中国在人道主义援助方面也投入颇多。当西方国家在新冠疫苗市场上只顾自己的时候,中国却在为全球的南部国家提供自己的疫苗。

Brugger非常反感那种非黑即白的讨论和全盘否定中国:“人们总是在说,中国做这一切都是出于自己利益的考虑、是为了国家形象,而且效果很差。其实并不能这样简单地下定论。如果抱定这种态度,那我们就失去了了解中国、知道它如何运转、如何长远谋划的机会”。

而掌握这些知识很重要,因为“中国崛起了,它要留在世界之林,这点不会变,”Brugger说。我们要认清这一现实,并找到适宜且务实的合作方式。

伯尔尼大使馆强调中国的优势在于:“我们会遵守我们的承诺,兑现我们的诺言”。

(译自德文:宋婷)

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